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江門市新會區人民法院 構建全流程制約監督新格局

為推進司法責任制改革落地見效,江門市新會區法院結合自身實際,先后制定了《案件質量監督管理辦法》《違法審判責任認定和追究辦法》《加強案件廉政監督管理和案件回訪辦法》等十數項制度,從整體管控和個案監督等多個層面建立分級、分段監督管理模式,構建起權責明晰、監督有力、科學規范的全流程制約監督新格局。

  1. 以 “效率·質量·廉政”為主線,確保監督貫穿案件審理日常

    一是建立實現“全覆蓋”和抓“關鍵少數”的多項效率監督管理機制。實行長期未結案件院領導包案督辦,一年以上長期未結訴訟案件數同比下降57.69%。通過《案件審限管理監督辦法》,創設審限約談機制,實現院庭長“分級督辦、督辦到案、責任到人”。案件超過兩年未結的,由督察部門主動啟動監督約談,重點就承辦人是否存在故意拖延辦案情形進行審查,今年已對4人次、7宗案件進行審限監督約談。

    二是建立完善“四類案件”全程質量監督管理機制。創新將督察、宣傳部門納入“四類案件”發現主體,實現多主體多環節協同監管。明確院庭長對“四類案件”的質量監督管理權限邊界,并將院庭長監管作為專業法官會議、審委會啟動的情形之一,院庭長對審理過程或評議結果有異議的,可以將案件提交專業法官會議、審委會討論,形成法官、院庭長、專業法官會議、審委會銜接互通、相互制約的監管體系。

    三是建立“全案、全程、全員”的廉政監督管理機制。督察部門采取抽查回訪、專項回訪和重點回訪等方式對所有投訴案件進行全程廉政監督。構建多部門協調配合的內部廉政監督體系,立案庭在受理信訪中發現案件問題,審管辦在案件評查或日常監管中發現案件流程運轉異常時,及時將線索與督察部門共享。

    二、以“案前·案中·案后”為節點,確保監管全程有序、有度、留痕

    一是建立前端統一法律適用機制,為案件質量提供基本保證。成立9個審執定向咨詢團隊,負責幾大類案件的研討調研、咨詢答復。今年以來,針對機動車交通事故、物業服務等專題召開分析會5場。推進專業法官會議常態化運行,今年以來,共召開專業法官會議38次,圍繞個案集中研究探討,為判前提供意見參考。設置專業法官會議前置審委會上會程序,通過結合類案檢索,確保同類型案件方向相同,尺度統一推動審委會從討論研究個案的主功能向促進全院法律適用標準統一的轉變。今年以來,審委會共對14個案件進行了裁判尺度審核把關。

    二是健全中端多維監管機制,實行人機共管。創新監管機制,將立案、審理、執行劃分為30多個關鍵節點,在充分發揮人在監督管理上的主導作用的同時,依托系統、平臺,對各節點實行科學監控,充分發揮軟件在監管上的輔助作用。通過靜默監管,對案件全程進行動態跟蹤、監控和管理,對數據、時限異常的案件及時信息提示和預警,實現案件全程可控制、節點可查詢、進程可預判。通過人機共管,優劣互補,實現監督管理由粗放式逐步向精細化、智能化過渡。

    三是建立案后質量評判機制,規范自我監督和檢察監督工作。以《案件質量監督管理辦法》,進一步規范案件質量問題17類界定標準,劃分3個質量問題等級,實行初終評“雙審查”,充分保障申辯、復議權,確保評查結果客觀準確。強化檢察機關外部法律監督制約機制,與區檢察院聯合研究出臺《關于進一步完善辦理檢察建議工作的規定》,建立健全聯席會議機制,規范檢察建議辦理流程和期限,共同研究解決新情況、新問題。

    三、以“臺賬·數據·考核”為紐帶,提升監督機制執行力和公信力

    一是建立“一事一臺賬”制度。以臺賬為突破口,用點對點的方式,落實專人專管。如制作長期未結訴訟案件報表,逐案分析原因,制定清理方案、時限,實行銷賬管理。截至9月,三年以上未結案件已完成清零目標。

    二是實行核心數據定期通報。設立發改案件等通報專欄,定期通報審執情況、發改案件情況以及各審執團隊辦案情況等系列數據,自主開發運用長期未結案件公示系統,將結點和辦案計劃全程予以公布,就“亮點”數據分享做法,對“痛點”數據及時點名并提出改進措施,以數據監管,讓數據說話。

三是實施分類分塊績效考核。以考核落實日常監管,強化質效提升,考核對象從“法官個人”向“審判團隊”轉變,通過目標明確、導向積極的績效管理,最大限度地調動辦案團隊的工作積極性。前三季度,民事簡易團隊中結案率最高的團隊為98.85%,平均審理周期最短的團隊為30.59天。民事普通團隊中多元解紛適用率最高的為60%,報送并被采用的精品案例最多的為11篇。

 


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