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東莞市中級人民法院 四項措施預防和清理長期未結案件常態化

為進一步規范審限管理,切實提高全市法院辦案效率,東莞市中級人民法院出臺《清理和預防長期未結案件實施辦法》,四項措施控制增量、消化存量,建立健全預防和清理長期未結案件長效機制。

一、規范管理和充分應用案件臺賬

一是完善臺賬內容。對一年以上長期未結案件,由兩級法院審管辦建立專門臺賬,逐案詳細列明案件立案、開庭、委托鑒定等處理流程節點、未結原因、清理方案、預計結案時間等。對于關系另案審理的案件,還需填寫另案案號、處理進展等。二是定期匯總通報。案件承辦人每月定期更新案件臺賬,由審管辦核查匯總,核對、整理、分析長期未結案件情況。每月初公布當月長期未結案件清理情況,并對長期未結案件的總體情況、未結時間、未結類型、清理數量、未結原因等作出分析,對清理重點作出指引。三是注重分析成因。依托長期未結案件臺賬明細,審管辦梳理出幾類主要成因:管轄權異議、送達、評估鑒定等程序性因素;以另案審理結果為依據;案件疑難復雜等,并逐項研究破解對策。

二、創建另案跟進協調機制

在長期未結案件中,有相當部分案件系因涉及其他關聯案件需以另案審理結果為依據而中止審理。一是兩級法院定期溝通協調。對于本市兩級法院審理的關聯案件,根據東莞兩級法院審判管理協同推進機制方案,由兩級法院審管辦定期溝通,及時跟進案件處理進展,共同管控兩級法院長期未結案件。二是加強與異地法院和上級法院的聯系。對于少量涉及省法院二審或再審案件、其他省市法院審理的關聯案件,由案件承辦人或合議庭決定是否向另案管轄法院發出工作聯系函、或向上級法院報告相關情況,請求協調案件處理進展。三是另案協調全程留痕備查。對其他法院審理的關聯案件,東莞中院審管辦制作有協調聯系函模板,供業務庭選用,同時報審管辦備查,確保另案協調工作留痕,督促承辦人及時跟進協調另案進程。

三、有的放矢落實督辦督導制度

一是成立督辦督導組。由中院審判管理中心分管院領導擔任組長,從兩級法院案件評查專家庫法官中選取具體督辦督查人員,不定期督辦兩級法院長期未結案件;對兩年以上的長期未結訴訟案件,則由分管院領導、院長帶領督導組進行督辦。二是區分客觀和主觀未結原因突出督辦督導重點。在督辦過程中,加強對管轄權異議、送達、委托評估鑒定等影響審理時長的客觀因素的督辦,對相關程序性工作予以改進,如簡化管轄權異議處理程序、加強電子送達、規范評估鑒定時效、嚴格審限暫緩和恢復節點審批等,杜絕無正當理由審限拖延情況。對于案件疑難復雜影響審理進度的,督辦督導組與案件合議庭成員共同分析研究,對推進案件辦理提出具體解決方案,幫助案件承辦人及合議庭成員理清案件處理計劃、改進辦案思路、消除畏難情緒,促進疑難復雜案件清理,提高疑難復雜案件的辦案效率。三是明確限期辦結時間。對于經督辦的長期未結案件,督辦督導組將向承辦合議庭成員、庭領導和法官會議召集人發出督辦督導通知,明確督辦意見,限定結案時間。通過督辦督導環節,明確結案時限要求,并下發督辦通知,加強承辦法官的主體責任,促進院領導和庭室領導更好地履行監督管理責任。大多數業務庭經督導后均能迅速行動,對全部長期未結案件進行清理,通過召開專業法官會議,對案件進行逐案分析,討論清案對策,視情況分類處理并提出具體清理目標。部分庭室還對審限臨近一年的案件向承辦人員告知、提醒,主動預防,盡量避免“邊清邊積”現象的產生,有效提升長期未結案件清理的緊迫感和責任感。

四、建立工作問責機制

一是落實院庭長監管責任和法官主體責任。明確各業務部門行政分管院領導和法官會議召集人承擔領導責任,積極督促長期未結案件日常清理。對于經督辦的案件,責令長期未結案件承辦人落實督辦督導組提出的需跟蹤、協調、督辦的各類事項,并在合理期限內審結案件。如因鑒定、評估或要以另案審理結果為依據等客觀原因無法在上述時間內結案,承辦人或合議庭應向督辦督導組提交書面情況說明。二是納入審判考核體系。將長期未結案件清理情況和超審限辦結案件納入年終審判績效考核體系,明確獎懲方法,完善激勵機制。三是嚴格問責程序。對于無正當理由未在規定期限內結案的,將依據《中華人民共和國法官法》和《人民法院工作人員處分條例》的相關規定,移交監察部門啟動問責程序。

 

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