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佛山市中級人民法院 創新發改案件“預瑕疵”評定處理機制

為進一步落實司法責任制,完善內部監督管理機制,促進建立健全與新型審判權力運行模式相適應的制約監督體系,佛山中院制定《關于佛山法院發改案件預瑕疵評定及處理實施辦法(試行)》,以“發改案件”為切入,以瑕疵評定為核心,以逐級評查、交互反饋為依托,以問責查糾為抓手,完善法律適用分歧的識別、解決和防范機制,有效規范法官裁量權行使,提升案件質量。2020年上半年,一審判決案件發改率持續下降至2.1%,為全省最低。

一、強化監督,常態評定發現分歧

發揮“預瑕疵”評定處理機制的監督作用,全面掌握審判工作存在的程序及實體問題,為促進司法行為規范和裁判尺度統一打牢基礎。一是明確瑕疵評定標準。原則上將基層法院被發改的案件評定為“預瑕疵案件”,列明“除外清單”,細化不被認定為預瑕疵案件的五類具體情形,包括因出現新證據、新事實或二審期間頒布適用新的法律、司法解釋、法律適用指引等導致發改的案件不屬于瑕疵案件;將基層法院對預瑕疵案件初評結論無異議,或者雖有異議但放棄申辯,或者其申辯意見經市中院復核未被采納的案件,則認定為瑕疵案件。截至2020年9月,佛山中院共開展16期預瑕疵評定,通報發改案件4590件,其中初評為瑕疵的案件2425件。二是精準識別分歧。開發應用信息化平臺,發改案件數據在兩級法院間同步生成、線上流轉、實時監測和互聯共享,每月通報發改情況及預瑕疵評定情況。定期對預瑕疵案件的主要類型、異議評定及異議原因進行總結,類型化分析瑕疵評定過程中發現的問題,精準識別法律適用分歧、類案不同判情形。三是銜接監督機制。將瑕疵案件納入案件質量重點評查范圍,瑕疵評定結果與法官年度考核和評先評優掛鉤,案件嚴重瑕疵構成錯案的,按照有關規定追究責任。落實預瑕疵機制運行與紀檢監察程序的有序銜接,存在故意不當評定或存在其他違紀行為的,由紀檢監察部門進行懲戒問責,形成監督合力。

二、規范程序,雙向反饋解決分歧

強調分歧內容的可辯性和分歧解決的程序性,構建平等交流、雙向互動的一、二審溝通協調機制。一是異議申辯反饋?;鶎臃ㄔ涸谑盏绞兄性撼踉u通報后,一審承辦法官認為初評瑕疵案件不當的,可逐級提交申辯意見至所在合議庭、院庭領導、專業法官會議以及審判委員會討論?;鶎臃ㄔ簩徫瘯獬修k法官申辯意見的,詳細列明申辯理由、討論意見并報市中院。二是逐級核查回應。市中院收到基層法院提出的申辯意見后,應召開專業法官會議集中討論,并在指定期限內確定復核評定意見。復核意見明顯失當的,予以二次復核或組織專項評查,必要時提交審判委員會核查討論。截至2020年9月,共復核排除瑕疵391件。三是形成雙向制約。列舉二審不當或錯誤發改的情形,明確二審承辦法官的錯改責任,監督二審法官裁判權規范行使。2019年,全市法院發改案件瑕疵率同比下降10個百分點。

三、深化應用,凝聚共識避免分歧

一是及時總結經驗。各審判業務庭按年度對發回重審、改判案件的情況進行分析,審管辦對預瑕疵機制運行情況進行專項報告,充分利用預瑕疵案件評定及處理結果。二是類案精準指引。圍繞大類案件多發問題、發改案件常見問題、疑難案件分歧問題、法律適用漏洞問題等,加強對下業務指導和裁判指引,創立指導性案例庫和業務指導模塊,編寫裁判文書標準化說理文庫、典型案例,推動統一11個方面法律問題的裁判標準。三是搭建交流平臺。通過建立通報講評制度,發布《審委會瑕疵案件討論結果通報》《專業法官會議瑕疵案件討論會議紀要》,搭建“辦案指引”“審判實務問答”平臺等方式強化應用,促進一二審法官凝聚共識。

 

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