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廣東法院服務保障脫貧攻堅和鄉村振興典型案例

案例1

梁富強、梁日全貪污危房改造資金案

 

基本案情

2013年4月至2017年4月,中山市港口鎮中南村民委員會委員梁富強在協助當地政府實施危房改造工程期間,經與該鎮社會事務局民政事務股股長陳志祥(已判決)、梁日全密謀,利用陳志祥、梁富強分別負責港口鎮、中南村危房改造事務的職務之便,通過虛構、冒用低保戶和優撫對象身份、虛列危房改造工程項目的方式,共同騙取、侵吞危房改造專項資金共計人民幣304.8萬元。其中,梁富強、梁日全各自分得人民幣約91萬元、92萬元。

中山市中級人民法院一審以貪污罪判處梁富強有期徒刑十年,并處罰金人民幣60萬元;梁日全有期徒刑十年,并處罰金人民幣50萬元。廣東省高級人民法院二審維持原判。

典型意義

該案是騙取侵吞低保戶、低收入家庭和優撫對象的危房改造工程專項資金的典型案例。人民法院依法嚴懲扶貧領域貪腐犯罪分子,是助力打贏脫貧攻堅戰的一項重要工作。

 

 

案例2

陳炯翹貪污扶貧資金、職務侵占案

 

基本案情

陳炯翹在擔任揭陽市揭東區新亨鎮樓下村黨總支書記及村委會主任期間,利用職務便利,采用制作虛假單據報銷、提供虛假材料申報等方式,侵吞扶貧資金41.5萬元;利用協助開展危房改造工程的職務便利,明知其不符合危房改造條件而予以申報,騙取危房改造款1.5萬元;通過偽造村民簽名冒領及多報少發的方式,貪污青苗補償款9萬余元;在引水入戶等工程建設中,通過虛報開支及不進賬等方式,將94萬元財物非法占為己有。案發后,陳炯翹家屬清退贓款20余萬元。

揭陽市揭東區人民法院一審以貪污罪、職務侵占罪判處陳炯翹有期徒刑八年,并處罰金人民幣20萬元。揭陽市中級人民法院二審維持原判。

典型意義

該案是嚴肅查處扶貧領域腐敗問題的典型案例。該案彰顯人民法院嚴格落實陽光扶貧、廉潔扶貧要求,為國家的扶貧政策實實在在落實到群眾手中消除障礙,具有較強警示教育作用,為營造風清氣正的脫貧攻堅氛圍提供良好的法治環境。

 

 

案例3

北亭村經濟合作社訴宜源公司、梁耀昌土地租賃合同糾紛調解案

 

基本案情

2004年9月,北亭村經濟合作社與梁耀昌簽訂《土地租賃合同》,約定:梁耀昌承租北亭村經濟合作社集體所有的8.2萬平方米地塊以開發商貿城,每月租金82萬元,租賃期限15年。梁耀昌后在涉案地塊上斥資3億元建成12萬平方米的北亭廣場。2007年5月,北亭村經濟合作社與宜源公司簽訂《房地產租賃合同》,約定宜源公司承接梁耀昌在涉案租賃合同中的權利義務。宜源公司自2008年8月起逾期支付部分租金,至2019年10月,拖欠租金本金已達6034萬元。北亭村經濟合作社訴至法院,請求解除租賃合同、返還租賃土地及北亭廣場、支付欠繳租金及滯納金等。廣州市中級人民法院審理認為,北亭廣場項目是當地鄉村振興辦指導的、統籌全村片區規劃改造的重要組成部分。因近年經營不善,承租人持續欠繳部分租金,北亭村經濟發展受阻。雖然依協議約定,北亭村經濟合作社有權請求解除合同,但廣場內眾多商家尚在經營,若簡單解除合同,將導致大量小業主被迫搬離、廣場經營全面癱瘓、北亭村無法收回欠繳租金,不利于北亭村公共服務、產業發展的優化升級。在番禺區政府協調下,各方當事人一致同意如下解決方案:由區政府墊付拖欠租金,北亭村經濟合作社撤銷關于解除合同、返還租賃物的訴訟請求;拍賣宜源公司剩余租賃期間使用權,拍賣款抵償拖欠租金及滯納金。廣東省高級人民法院二審將滯納金標準改判為銀行貸款利率或報價利率上浮30%。

典型意義

該案是推進鄉村振興戰略項目持續發展的典型案例。人民法院積極協同當地政府合法、合理、徹底化解矛盾,確保各方當事人實現最大利益,努力為城鄉融合發展提供司法保障。

                       

 

 

 

 

案例4

廣州市人民檢察院訴張某某等水污染責任糾紛

環境民事公益訴訟案

 

基本案情

張某某、鄺某某自2012年開始承包大石古沙水塘,用以受納陶瓷拋光粉渣、余泥等。承包期間,二人發布廣告大量招受固體廢物傾倒于大石古沙水塘,并收取一定費用。2013年起,大石古沙水塘的水面即可見垃圾。2014年6月,從化區環保局在執法過程中發現,大石古沙水塘內漂浮有大量生活垃圾。經鑒定,由于長期傾倒建筑垃圾和生活垃圾等固體廢棄物,大石古沙水塘水體環境受到嚴重損害。廣州市人民檢察院對張某某、鄺某某提起環境民事公益訴訟。

廣州市中級人民法院一審認為,張某某、鄺某某作為大石古沙水塘承包人,準許他人向水塘傾倒垃圾并從中獲取利益,造成水塘被污染,應當共同承擔環境污染損害的民事侵權責任。遂判令張某某、鄺某某將大石古沙水塘水質恢復至地表水質量標準第V類水標準,并共同賠償生態環境受到損害至恢復原狀期間服務功能損失1050萬元。廣東省高級人民法院二審維持原判。

典型意義

該案是保護農村地區生態環境公益訴訟典型案例。張某某、鄺某某在承包農村水塘期間供他人傾倒固體廢物,對生態環境以及農產品安全造成嚴重危害,應共同賠償生態環境受到損害至恢復原狀期間服務功能損失。

    

       

 

 

案例5

黃文山訴沙田旅游公司農業承包合同糾紛調解案

 

基本案情

黃文山承包山林種植海南花梨木、檀香木等名貴樹木。2010年沙田旅游公司欲開發涉案山林用于體育運動公園建設,為此與黃文山簽訂《特種樹木補償協議》,約定沙田旅游公司以700余萬元的價格向黃文山收購樹木。協議簽訂后,沙田旅游公司以所購樹木在數量及規格上違約為由,僅支付400萬元。

廣州市白云區人民法院一審判決雙方繼續履行協議,沙田旅游公司按照協議付清剩余補償款,并支付遲延支付期間的違約金。廣州市中級人民法院二審維持原判。廣東省高級人民法院再審后調解結案。

典型意義

該案系因鄉村旅游項目開發中集體土地利用引發的林木補償糾紛。該案中,當事人雙方因林木規格、數量及價款發生爭議,導致補償協議多年未能繼續履行??紤]到涉案林地因本案糾紛長期閑置,萬株樹木無人養護、毀損嚴重,投資項目長期擱淺,為鼓勵、促進農村土地有效利用,平衡承包人、村集體以及投資人各方利益,人民法院經實地勘察并多次組織調解,妥善化解糾紛,實現各方利益共贏。

 

 

案例6

高陸根訴某鎮國土城建局等財產損害賠償糾紛案

 

基本案情

高陸根租賃某淡水養殖場用于水面養殖。該鎮國土局及土地儲備發展中心是該淡水養殖場相鄰地塊的管理人。該地塊收儲、掛拍期間,國土局及發展中心對其進行平整施工,并挖修排水溝渠,后出現積水無法及時排走情況,國土局及發展中心遂在與魚塘相鄰一側加裝金屬板圍蔽、填高。2018年5月夜間,因普降大雨,大量雨水從涉案地塊排瀉至高陸根承包經營的魚塘,造成高陸根魚塘水滿而溢,塘內魚苗被沖走。經鑒定,高陸根相關損失為10萬余元。

佛山市禪城區人民法院一審認定國土局及發展中心承擔70%的賠償責任。佛山市中級人民法院二審維持原判。

典型意義

該案是涉農型財產損害賠償糾紛。珠三角池塘養殖業發達,華南沿海地區的夏季臺風每年均有發生,在汛期因魚塘被淹而產生不少糾紛。人民法院綜合考慮漁業養殖交易習慣、養殖規律、養殖品種、成活率、市場行情,作出較為客觀的損失認定,依法保護了漁農合法權益。

 

 

案例7

瑞豐石化公司破產清算案

 

基本案情

瑞豐石化公司主營生產、銷售、倉儲石化燃料,2011年1月以來陷入債務危機。經債權人申請,佛山市中級人民法院于2015年12月裁定受理瑞豐石化公司破產清算案。該公司擁有成片土地、碼頭岸線資源以及石化生產、運輸、存儲資質,且石化設備零散處置回收率極低,重整引入投資人是最優路徑,經債權人會議表決同意,管理人隨即開展招商引資工作。但在此期間,瑞豐石化公司所在地入圍佛山“百里芳華”鄉村振興示范帶重點街鎮,被納入重點交通項目“佛山一環西拓工程”沿線,啟動了創建嶺南特色西江古鎮、打造“西江十里畫廊”、建設創新應用智造小城等產業轉型升級。原有廠區繼續經營具有高危險、高污染、高能耗“三高”屬性的石化業務已不符合當地政府鄉村振興規劃、產業發展布局的新情況、新要求。經與當地政府及環保部門協調,佛山市中級人民法院依法裁定,瑞豐石化公司宣告破產。在有關部門配合下,實質化解逾37億元債權債務、妥善安置330多名職工、釋放房產和土地資源近3萬平方米、碼頭岸線300多米。

典型意義

該案系服務鄉村振興破產清算典型案例。人民法院根據當地政府鄉村振興、產業發展的規劃,裁定瑞豐石化公司的停產清算,根本消除環境隱患等一攬子問題,既淘汰了落后產能,又為當地產業轉型升級騰出了空間,有力支持當地鄉村振興規劃、產業轉型升級、污染防治攻堅。

 

 

案例8

車元經濟合作社訴莫庚喜等土地承包合同系列糾紛案

 

基本案情

1999年12月31日,車元經濟合作社與莫庚喜等八人就涉案土地分別簽訂《水稻責任田承包合同書》,約定應繳納的公糧及購糧數量,合同期限至2029年。莫庚喜等八人于當日領取了當地政府頒發的農村土地承包經營權證。2004年國家開始免征農業稅后,莫庚喜等八人無需再向國家繳交公糧及購糧等,雙方就承包費發生糾紛。2017年,車元經濟合作社訴至法院,請求莫庚喜等八人支付2015至2017年的承包款,一審、二審法院予以支持。此后,雙方仍對承包費的計算方式存在爭議。

2020年,車元經濟合作社再次起訴,請求莫庚喜等八人按照恩平市稻谷的中等交易價格支付2018至2019年的承包費。莫庚喜等八人均認為該承包費過高。在當地黨委政府等協調下,恩平市人民法院通過多元化糾紛解決機制促成雙方達成調解協議:公糧按照2018年、2019年稻谷生產的早秈稻、中晚秈稻和粳稻最低收購價格的平均價格計算,購糧按照雙方商定的價格10元/50公斤計算,并按照此計算方式計算至2025年。

典型意義

該案是人民法院通過多元化糾紛解決機制成功調解的涉眾型農村土地承包合同糾紛的典型案例。隨著城市化進程的加快以及農業稅制改革,“代耕農”的生存問題與農村基層組織的土地利益問題日益尖銳。人民法院通過司法服務前移,協調當地黨委政府,構建涉農問題共建共治機制,從源頭化解糾紛。

 

 

案例9

雙井經濟合作社訴雄匯物流公司土地租賃合同糾紛案

 

基本案情

2005年9月,雙井經濟合作社通過召開會議,以每月每平方米2.8元的價格對某自留用地予以出租,參會人員均簽字同意。2008年3月,雙井經濟合作社與雄匯物流公司簽訂《土地租賃合同》,約定以每月每平方米2.8元的價格租賃至2033年。2015年10月,雙方又簽訂《土地租賃補充合同》和《土地租賃補充合同(二)》,將租賃期限延長至2040年10月。之后,因紀檢部門對雙井經濟社社長、副社長利用職務之便收受雄匯物流公司好處進行查處,雙井經濟合作社請求確認涉案《土地租賃補充合同》及《土地租賃補充合同(二)》無效。

廣州市黃埔區人民法院一審判決確認《土地租賃補充合同》和《土地租賃補充合同(二)》中租賃期限超過二十年部分無效。廣州市中級人民法院二審改判確認《土地租賃補充合同》和《土地租賃補充合同(二)》均無效。

典型意義

該案系土地租賃合同糾紛典型案例。該案明確農村集體經濟組織履行民主議定程序的規則,即村民會議作出決議后,農村集體經濟組織應當及時執行決議,在合理的時間內與相對方簽訂合同。如果拖延執行時間過長,市場行情、土地租賃價格、市場交易機會等均可能發生較大變化,先前的村民會議決議不能代表訂立合同時的村民意愿。該案終審判決有效地平衡了二者的關系,取得了較好的政治效果、法律效果和社會效果。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

案例10

陳倫華訴乳源瑤族自治縣自然資源局

土地行政處罰糾紛上訴案

 

基本案情

陳倫華持有涉案土地的《自留山使用證》。2011年4月,乳源瑤族自治縣人民政府發布公告,涉案部分土地被規劃為基本農田。2017年8月,該縣自然資源局以陳倫華未經批準、未辦理合法用地審批手續,擅自在涉案土地上破壞基本農田627平方米、非法占用其他農用地173平方米建設木材加工廠等為由,作出行政處罰:退還非法占用土地,限期拆除非法興建的建筑物和其他設施,恢復土地原狀,并處以基本農田耕地開墾費的2倍罰款。陳倫華訴至法院,請求確認該行政處罰無效,并予以撤銷。

韶關市武江區人民法院一審駁回陳倫華的訴訟請求。韶關市中級人民法院二審維持原判。

典型意義

該案系破壞農田、非法占用農用地糾紛的典型案例。行為人在未辦理合法用地審批手續的情況下,擅自破壞基本農田、非法占用其他農用地建木材加工廠,觸碰了保護耕地的原則與底線。該案判決支持行政機關依法打擊違法占地行為,對破壞農村環境資源的行為起到警示作用,充分貫徹脫貧攻堅、鄉村振興的可持續發展理念。

 


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